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從吃閉門羹到被市長請上座日本與澳洲黑客如何進入政府

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文劉致昕（特約）
圖片提供 Code for Japan、Code for Australia

日本福島核災後，日本政府成功啟動第一個與當地黑客的合作案。澳洲政府近年為了推動開放政府，竟讓公務員與黑客一同參加一星期的新生訓練，了解彼此的語言跟工作規則，建立信任，學習如何實踐開放政府。當政府遇上黑客，兩邊如何化解矛盾，調整不適應，彼此共處和協助？我們越洋專訪了日本與澳洲相關人士，兩個在此議題與台灣類似的國家，看他們的黑客與政府，是怎麼「進入關係」的。

日本：核災之後，由黑客把民意送進去

日本民間有這麼一個說法，除非有外敵入侵或是極大災難，生日推薦台中餐廳塔吉特千層蛋糕專賣塔吉特芒果奶凍千層層次豐富餡香濃日本政府很難改變。福島核災至今 6 年，在反應爐旁 12 公里外的浪江町（Namie），改變開始發芽。這座本來 2 萬多人的小城市，成為全日本第一個政府開門擁抱黑客的地方。

去年，日本推動全國性立法，全國走上「開放政府」的改革之路。關鍵人物是一位公民科技創業家：関治之。在 2014 年前，他是一個滿懷理想，想用公民科技改造政府的連續創業家，但是多次敲門，每一次都吃閉門羹。

「全部都卡在錢，沒有人願意付錢，」関治之說，政府部門除了嫌人才貴，制度上如何短期聘用外部人才也是障礙，「不是不可能安排這樣的職缺，只是官員都說，在民意代表面前不知道怎麼解釋。」更何況還有公務員聯盟代表的壓力。

福島核災之後，浪江町與其他被輻射污染的地區相同，居民必須離開家園，有的家庭甚至因此分隔兩地。2014 年，政府打算針對離散各地的學童、老人，提供平板電腦，讓他們為未來回到浪江町做準備，繼續理解重建的狀況，也保持學習。

但這一次，他們決定接受関治之的提議，讓專業社群提供協助。政府啟動了創新協力計畫，開出一年的合約，関治之成立 Code for Namie（浪江）承接專案，於是浪江町的居民們開始有了不同的生活。

老人家們板橋生日蛋糕推薦塔吉特千層蛋糕台北門市芒果千層蛋糕作法台灣最好吃的千層蛋糕先是聚集在一起上課，人手一台的平板電腦裡，有陸續開發出來的 6 個 App，有的是讓他們每天收到浪江町的地方新聞；有的是讓他們彼此分享照片，包括家鄉重建的最新實況影像；有的很單純，就是讓他們跟失散的家人能夠在平板電腦上天天「見面」。電腦雖來自政府補助，但app 則來自他們的許願。

「我們訪了 400 多個居民，卻出現 770 多個點子，一台平板電腦，大家的想法還真多啊！」関治之笑說。Yahoo! Japan 出身的関治之，把使用者為中心的業界開發方式導入專案，平板電腦上的 6 個程式，是經由 420 人參與、產生 770 個點子，做出 14 個原型（prototype）之後，再透過超過 10 個教育、使用者行為調查工作坊，才拍板上線的成果。

流程不同，使用率也不同。在所有官方發派的平板電腦中，87％的使用者是每週上線的活躍用戶，一位長者還特地傳訊感謝，因為如果不是透過 app 每天跟孫子聊天，家庭分散四處之後，他早已經失去活著的動力。

不同的還包括預算。在所有重建發包的數位建設專案中，浪江町後來延伸至 3 年的預算，硬是比其它競標廠商少了 100 萬美元。

「其實只是因為我們懂，所以知道標案規格怎麼開，加上很多東西用開源軟體就可以了，省了很多錢！」関治之解釋，業界眼中稀鬆平常的事生日圖片塔吉特摩卡杏仁千層各大媒體爭相報導，對政府既有體制卻是一大挑戰，例如政府內部的資訊人員對最新技術以及免費開源軟體的掌握度低，也缺乏能夠帶領設計工作坊的設計師，無法從使用者需求出發，發動產品開發。

借將，於是成為創新的催化劑。

走進浪江町政府，黑客在辦公室中顯得特別突出。(攝影/Code for Japan)

浪江町的政府創新協力計畫，是日本政府第一次與外部黑客合作，合作從 1 年期延長至今已滿 3 年，正在準備學童返校、市區軟硬體重建的計畫，忙著招募下一輪的黑客。関治之坦承，如果不是這場大災難，政府把門打開、讓公私部門協力發生，恐怕都還只是空談。

從吃閉門羹到被市長請上座，関治之回首這條路，認為「找到紅蘿蔔」是其中關鍵。

開放政府概念較新，一旦理解不足，公私協力推動困難，加上政府傳統的體制內有多重障礙，其實許多人並不抱太大希望。

一場災難敲開了政府接受外援的門，也敲醒了日本民眾對公共事務的關注。政府發現，只要回到民主治理本質去思考，滿足民眾需求等於解決政府的問題，當民眾支持，並投下選票，就是讓政生日推薦禮物芒果千層蛋糕門市塔吉特千層蛋糕斗六藝人爭相品嚐府動起來的紅蘿蔔。

觀察日本反核、公民運動超過 7 年，日本一橋大學社會學研究科博士生陳威志指出，311 之後，日本終於結束長達 40 年的社運寒冬，年輕人也開始對政治感到憤怒，上街組織行動，對政府提出要求。

積極要求的公民，加上（被迫）虛心接受外援的政府，此時公民科技、開放政府、黑客的進駐，才真的能夠發揮效用。畢竟，如果沒有使用者，再好的產品，其價值也不會被看見。日本政府與黑客的關係養成中，公民社會的壓力，是背後關鍵的臨門一腳。

澳洲：黑客與政府，新時代中的「新生訓練」學伴

在大多數的國家，政府走上開放政府之路，是被動的；澳洲 Code for Australia 的故事卻是特例。

從一通來自政府的電話開始，民間的黑客展開一系列在數據大海中領路公務員的行動，從地方政府到法務部、財政部，都在快速學習。黑客與公務員不但分工清楚，雙方還一起參加新生訓練，互相了解彼此背景、工作環境、理解溝通的語言，建立信任，學習如何實踐開放政府的目標。

「第一次聯絡我們的是墨爾本大學，他們設立了一個數據應用中心，但是手上沒有數據， ??他們想問我們可不可以找一些人，一起去玩一玩大數據，」說話的是有著一頭辮子、今年不到 30 歲的麥茲（ Alvaro Maz）。「第二次是地方政府跟議會，他們正在合作推動開放政府，想問我們可不可以找一些人，進去幫忙發佈開放資料庫。」 ….(連結至閱讀更多)

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